國(guó)家方略的制定與實(shí)施必須基于社會(huì)的主要矛盾。矛盾定位如不符合實(shí)際，行動(dòng)戰(zhàn)略及其部署就會(huì)出現(xiàn)偏差。1981年黨的十一屆六中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨將社會(huì)主義初級(jí)階段的主要社會(huì)矛盾定為人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，一直沿用至今。

　　近年來(lái)，嚴(yán)峻的霧霾和水污染問(wèn)題已經(jīng)演變成突出的社會(huì)問(wèn)題，一些地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)相當(dāng)緊張，環(huán)境安全正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的短板，人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的期盼日益強(qiáng)烈。在這個(gè)背景下，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“五位一體”總體布局，綠水青山也是金山銀山逐漸成為社會(huì)共識(shí)，黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)等生態(tài)文明體制改革舉措?？梢哉f(shuō)，資源和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。

　　十九大報(bào)告正視了上述重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，形成了社會(huì)主義初級(jí)階段新形勢(shì)下我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)方面社會(huì)矛盾的一個(gè)綜合判斷。

　　在此基礎(chǔ)上，報(bào)告進(jìn)一步指出：“我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素?！边@一重大論斷可以從以下幾個(gè)方面理解：一是人民的美好生活需要包括人民對(duì)生態(tài)環(huán)境美好的期盼；二是環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)原因根本上還是發(fā)展不均衡和不充分；三是環(huán)境問(wèn)題的解決還是要靠均衡發(fā)展和充分發(fā)展來(lái)解決。十九大報(bào)告對(duì)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因及其解決路徑的重大判斷，對(duì)我國(guó)建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)具有重大指導(dǎo)意義。

　　厘清了社會(huì)的主要矛盾，十九大報(bào)告把“和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，將環(huán)境問(wèn)題的解決納入了黨的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

　　針對(duì)人民需要，十九大報(bào)告提出“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”；針對(duì)國(guó)家發(fā)展，十九大報(bào)告提出“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗”。無(wú)論是美好生活還是美麗中國(guó)，都包括了對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的考量?？梢?jiàn)，美好生活的向往和美麗國(guó)家的建設(shè)已經(jīng)成為全黨和全社會(huì)的共識(shí)，成為社會(huì)各界共同奮斗的目標(biāo)。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，十九大報(bào)告不僅提出要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，并拿出專門篇幅闡述“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”；對(duì)未來(lái)五年的工作任務(wù)，作出了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為等行動(dòng)部署；打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和自然生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，久久為功，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。

　　只有定好位，把環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺納入社會(huì)的主要矛盾，成為全國(guó)上下著力解決的主要問(wèn)題，生態(tài)文明的建設(shè)和改革工作才能得到全面的部署和推進(jìn)。為此，在新的奮斗目標(biāo)指引下，下一步，有必要讓這一主要社會(huì)矛盾的判斷進(jìn)入黨章、憲法、法律、政策，成為社會(huì)各界的共同遵循。只有這樣，才能通過(guò)高質(zhì)量、有效益的發(fā)展，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。（常紀(jì)文  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）