陜西加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護力度

1月5日，省十二屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例（修訂草案）》。該條例對理順秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理體制，明確總體規(guī)劃與各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的關系，加強基層執(zhí)法和綜合執(zhí)法等難點問題進一步作出規(guī)范，將于今年3月1日起施行。 

新條例明確和完善了省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查等相關職責和組織實施本條例的主體責任。條例規(guī)定，秦嶺范圍內的縣級以上人民政府應當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作納入對所屬部門和下一級人民政府年度目標責任考核的內容，實行自然資源離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。省政府應當建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制；建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機制；推進生態(tài)環(huán)境直接受益區(qū)與秦嶺生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)建立區(qū)域間橫向補償機制；支持法律規(guī)定的機關和符合條件的社會組織對破壞、污染秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。 

修訂后的條例增加了編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃應當與國家和本省生態(tài)保護紅線劃定方案相結合，劃定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)的范圍，繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)規(guī)劃圖，并向社會公布。同時，將自然保護區(qū)以外的珍稀瀕危野生動物棲息地和其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域，也劃入禁止開發(fā)區(qū)。 

條例根據(jù)我省一些市、縣整體都在秦嶺限制開發(fā)區(qū)范圍內的實際，把已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域列入適度開發(fā)區(qū)，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求嚴格管理。同時規(guī)定，省發(fā)改委要提出秦嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。 

為提高執(zhí)法效率，新條例對建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、預警應急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機制作了規(guī)定?？h（市、區(qū)）政府可以建立綜合執(zhí)法機構，也可以由縣級行政執(zhí)法部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機構，或者依法委托有關保護管理機構進行執(zhí)法。 

新條例增加了對礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)進行資源整合，提高礦山環(huán)境污染治理能力等內容。條例明確規(guī)定，禁止在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源。嚴格控制和規(guī)范在適度開發(fā)區(qū)進行開山采石等露天采礦活動。同時，對企業(yè)集中貯存、處置尾礦渣等廢棄物、污染物、達標排放以減少對生態(tài)環(huán)境的損害等提出明確要求。 

針對城鄉(xiāng)建設生態(tài)環(huán)境保護，新條例規(guī)定，在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)不得進行房地產(chǎn)開發(fā)。針對旅游開發(fā)建設生態(tài)環(huán)境保護，新條例增加規(guī)定，在限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設索道、滑道、滑雪（草）場等旅游基礎設施，須進行環(huán)評，并報省政府批準。（據(jù)陜西日報）